今年6月21日，北京市啟動統籌配置公租房，5個公租房項目1337套房源統一配租。新華社發

　　通知全文：三部委：公共租賃住房和廉租住房并軌運行

　　各地建動態租金調整制度 京廉租戶配公租房高補95%

　　昨天，住建部、財政部、國家發改委公布《關于公共租賃住房和廉租住房并軌運行的通知》(下稱《通知》)。從2014年起，各地公租房和廉租房并軌統稱為公共租賃住房，統一輪候配租、統一申請標準、統一租金補貼。已建成并分配入住的廉租房統一納入公租房管理，其租金水平仍按原有租金標準執行。已建成未分配的公租房，優先保證廉租房申請輪候者分配。

　　京華時報記者孫雪梅

　　□政策現狀

　　兩類保障房存在轉換難

　　根據現有制度，公租房和廉租房首先配給的群體就存在不一致的現象。前者主要是針對中等偏下收入住房困難家庭、新就業職工和有穩定職業并在城市居住一定年限的外來務工人員，后者主要針對具有戶籍的低收入住房困難家庭。

　　第二，現有制度設計中，這兩類保障房租金也存在差別，雖然各地情況存在差異，但較為明顯的是，廉租房租金遠遠低于公租房。

　　第三，現有制度設計中，這兩類保障房被保障人群的條件也存在差距，仍然是廉租房要求門檻相對較高，公租房則范圍更大。

　　有專家表示，由于上述原因，造成這兩類保障房平行運行，在申請時需分別申請、排隊，導致群眾申請不便。兩種保障房不能調劑使用，在一定程度上造成了資源閑置浪費。

　　□新政焦點

　　住房建設

　　全納入公租房主要建小戶型

　　昨天發布的《通知》指出，從2014年起各地廉租房建設計劃調整并入公租房年度建設計劃。2014年以前年度已列入廉租房年度建設計劃的在建項目可繼續建設，建成后統一納入公租房管理。兩房并軌后，主要建設小戶型住房，嚴禁面積超標。

　　地方政府原用于廉租住房建設的資金來源渠道，調整用于公共租賃住房(含2014年以前在建廉租住房)建設。原用于租賃補貼的資金，繼續用于補貼在市場租賃住房的低收入住房保障對象。

　　輪候配租

　　統一輪候配租優先廉租房戶

　　按照昨天發布的《通知》，明年起，廉租房與公租房還將統一輪候配租。

　　各地要進一步完善公共租賃住房的申請受理渠道、審核準入程序，提高效率，方便群眾。各地可以在綜合考慮保障對象的住房困難程度、收入水平、申請順序、保障需求以及房源等情況的基礎上，合理確定輪候排序規則，統一輪候配租。

　　已建成并分配入住的廉租住房統一納入公共租賃住房管理；已建成未入住的廉租住房以及在建的廉租住房項目建成后，要優先解決原廉租住房保障對象住房困難，剩余房源統一按公共租賃住房分配。

　　房租補貼

　　動態租金調整差別補償機制

　　針對已分配入住的廉租房，租金水平仍按原有租金標準執行；各地結合地區實際，建立動態租金調整機制，原則上按照適當低于同地段、同類型住房市場租金水平確定。

　　根據保障對象支付能力的變化，動態調整租金減免或補貼額度，直至按照市場價格收取租金。

　　政府投資建設并運營管理的公共租賃住房，各地可根據保障對象的支付能力實行差別化租金，對符合條件的保障對象采取租金減免。

　　社會投資建設并運營管理的公共租賃住房，各地可按規定對符合條件的低收入住房保障對象予以適當補貼。

　　□專家解讀

　　并軌降低保障房管理成本

　　今年5月，國務院常務會議在研究部署2013年深化經濟體制改革重點工作中，就已經明確提出“推進公、廉租房并軌”。

　　國務院發展研究中心市場經濟研究所副研究員劉衛民表示，比如原來住房公積金增值收益只能用作廉租住房補充資金，但一些城市沒有那么多的廉租房需求，導致這筆資金沒有充分發揮作用。并軌將為統籌使用這些資金打開一個政策通道。

　　劉衛民表示，廉租房與公租房并軌需要重點突破兩方面問題。首先，合理確定補貼標準。對不同保障對象采取不同的補貼力度，既不要對某一群體進行過度補貼，也不要補貼力度過低、削弱制度的吸引力。其次，并軌以后應該適度擴大保障覆蓋面，特別是要讓具有穩定工作的外來務工人員進入公租房體系。

　　□百姓影響

　　租金是否提高看各地細則

　　劉為民說，將兩者并軌，一方面有利于這兩類人群的住房保障實現無縫對接，避免形成所謂“夾心層”；另一方面，并軌以后，有利于建立較好的住房保障退出機制。“比如當一個人收入增加了，不具備居住廉租住房的條件，可以直接提高租金水平，而不必請他搬出來，從而緩解了住房保障退出難的問題。”

　　對于公眾為關心的租金問題，廉租房并入公租房后，是否意味著低價消失，大家不得不去申請價格相對較高的公租房，有專家表示，這就要看各地出臺的具體細則。《通知》中明確規定，實行動態調整租金減免或補貼制度。目前，在北京已經實行了公租房六檔補貼制度，對于廉租房申請家庭的租金補貼，高達70%至95%。

　　□北京落點

　　北京已基本實現兩房并軌

　　今年4月19日起，北京市保障房實行統一申請、審核，即申請家庭統一按現行公租房準入標準、審核程序審核，保障房分配實行“租售并舉，以租為主”。

　　保障房申請家庭按“四房”中準入標準寬松的公租房標準進行審核，符合條件的家庭都會被納入到保障體系中輪候。

　　“四房合一”申請，意味著北京公租房、廉租房已實現統一。根據北京公租房管理相關辦法，符合廉租房條件的家庭，可申請公租房，公租房租金補貼，按照申請家庭的住房困難情況，分六個檔次對租戶實行租金補貼，其中，符合廉租房條件的困難戶，高可得到租金95%的補貼。業內專家表示，北京的做法實際上已經是對公租房、廉租房并軌管理的嘗試。

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